頁面
配色
輔助線
重置
當前位置:首頁 > 政府文件 > 最新文件
索  引 號:11450000007565768W/2021-15006效力狀態:
發文單位:廣西壯族自治區人民政府辦公廳成文日期:2021年01月07日
標  題: 廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發《“兩灣”產業融合發展先行試驗區(廣西 · 玉林)發展規劃(2020—2035年)》的通知
發文字號:桂政辦發〔2021〕2號發佈日期:2021年01月12日

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發
《“兩灣”產業融合發展先行試驗區(廣西 · 玉林)
發展規劃(2020—2035年)》的通知
(桂政辦發〔2021〕2號)

2021-01-12 18:07     來源:廣西壯族自治區人民政府辦公廳
分享 微信
微博 空間 qq
【遞四方】打印

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

《“兩灣”產業融合發展先行試驗區(廣西·玉林)發展規劃(2020—2035年)》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



2021年1月7日    

(此件公開發布)


“兩灣”產業融合發展先行試驗區(廣西 · 玉林)發展規劃(2020—2035年)

2020年12月

目  錄

前  言 

第一章  規劃背景 

第一節  發展機遇 

第二節  面臨挑戰 

第三節  重大意義 

第二章  總體要求 

第一節  指導思想 

第二節  戰略定位 

第三節  發展導向 

第四節  發展目標 

第三章  產業融合空間佈局 

第四章  加快承接發展“大灣區”外溢產業 

第一節  融合大灣區產業發展路徑 

第二節  推動千億元產業集羣融合升級 

第三節  加快融入科技創新和轉化體系 培育壯大新的優勢產業 

第四節  積極融入大灣區市場  加快發展現代特色農業 

第五節  發展完善現代服務業體系 

第六節  優化“兩灣”產業協同發展空間 

第五章  打造國內國際雙循環相互促進先行區 

第一節  構建大灣區產業體系內循環新格局 

第二節  暢通兩灣產業融合開放大通道 

第三節  提升對外開放合作水平 

第六章  強化產業融合要素支撐 

第一節  強化“兩灣”產業要素支撐 

第二節  構建“兩灣”協同創新體系 

第七章  全面優化營商環境  加速融入大灣區 

第一節  健全項目建設快速響應機制 

第二節  全面提高政務服務水平和效率 

第三節  營造公平有序的市場競爭環境 

第四節  搭建知識產權公共服務平台 

第八章  打造高品質公共服務體系 

第一節  推進教育資源共建共享 

第二節  創新醫療服務跨區合作機制 

第三節  推進社會保障有序銜接 

第四節  推動社會治理聯動發展 

第九章  改革創新產業融合機制體制 

第一節  打造“兩灣”民營經濟合作先行區 

第二節  深化要素市場化配置改革 

第三節  優化政府管理服務體系 

第四節  創新融合發展利益分享機制 

第十章  規劃實施 

第一節  加強組織領導 

第二節  強化政策支持 

第三節  加大資金投入 

第四節  營造社會氛圍 

前  言

建設粵港澳大灣區(以下簡稱大灣區)是黨中央、國務院作出的重大決策和戰略部署,是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出依託沿海鐵路、高等級公路和重要港口,實現大灣區與海峽西岸城市羣和北部灣城市羣聯動發展。

廣西北部灣經濟區作為北部灣城市羣的核心區域,是我國西部大開發和麪向東盟開放合作的重點地區,對國家構建新發展格局,全面實施區域協調發展總體戰略和互利共贏的開放戰略具有重要意義。廣西北部灣經濟區和大灣區(以下簡稱“兩灣”)山水相連,文化相通,產業分工明確、合作性和互補性強。玉林市作為北部灣城市羣和廣西北部灣經濟區的重要構成部分,在推動實現“兩灣”聯動發展中起着承東啓西、雙向互濟的重要作用。

為貫徹落實《廣西全面對接粵港澳大灣區建設總體規劃(2018—2035年)》等相關文件精神,發揮玉林市的區位優勢、資源優勢、人文優勢和產業基礎優勢,推進“兩廣聯動、兩灣融合”,助力自治區構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局,特規劃建設“兩灣”產業融合發展先行試驗區(廣西·玉林)(以下簡稱先行試驗區)。

先行試驗區是自治區基於“東融”戰略,通過改革創新,在玉林市推動“兩灣”產業、交通、要素、環境、服務等多領域融合試驗的重大戰略舉措。本規劃所指先行試驗區範圍包括玉林市全域。

本規劃在分析當前“兩灣”經濟社會發展形勢以及玉林市發展優勢、主要挑戰和“兩灣”建設帶來的發展機遇基礎上,提出了先行試驗區的指導思想、戰略定位、發展導向和目標、產業融合、空間佈局、重點任務和保障措施等,是建設先行試驗區的行動指南。

第一章  規劃背景

玉林市位於連接“兩灣”主要樞紐和重要節點上,是廣西對接大灣區發展的前沿陣地和承接大灣區產業外溢發展的戰略腹地。以玉林市為戰略支點建設“兩灣”產業融合先行試驗區,全面對接大灣區,推動玉林市乃至廣西北部灣經濟區高質量發展,是玉林市在新時代新格局下的新使命和新任務。

第一節  發展機遇

建設大灣區,將為北部灣城市羣(經濟區)加快發展帶來重大歷史機遇,特別是對廣西北部灣經濟區產生明顯的產業轉移效應、回波效應和擴散效應。玉林市地處“兩灣”交匯重要節點,交通互聯互通,產業融合發展,文化同根同源,在“兩灣”建設中迎來新機遇。

(一)大灣區較強的輻射帶動力和廣西北部灣經濟區較強的產業承接力可實現有機結合。

大灣區經濟基礎雄厚,產業鏈完整,市場化程度高、經濟活力強、外向程度大、發展前景廣闊。受限於土地資源、用工成本、環境容量等要素制約,大灣區產業外溢已成大勢所趨,需要廣闊的戰略腹地承接。廣西北部灣經濟區目前已初步形成一批以電子信息、冶金精深加工、石化、糧油和食品加工等為代表的千億元產業,成為廣西經濟社會發展的重要引擎,發展潛力巨大,具備承接大灣區產業轉移的良好基礎。玉林市作為廣西北部灣經濟區重要城市,區位條件優越,產業發展基礎良好,土地資源整合空間較大,人力資源豐富,是大灣區戰略拓展空間和發展腹地。自治區先後出台《廣西壯族自治區全面對接粵港澳大灣區建設總體規劃(2018—2035年)》及相關配套文件,並作出將賀州、玉林、梧州等市整體打造成廣西對接大灣區東部產業融合先行試驗區的戰略部署,為玉林市打造先行試驗區,實現高水平開放、高質量發展提供了政策依據和發展機遇。

(二)“一帶一路”和新時代推進西部大開發等戰略的深入實施將開創全新發展格局。

廣西北部灣經濟區是中國—東盟開放合作的重要基地,也是“一帶一路”建設的重要門户。近年來,廣西北部灣經濟區深入參與“一帶一路”和“西部陸海新通道”等國家戰略,中國(廣西)自由貿易試驗區和海南自由貿易港建設加快推進,廣西在新時代西部大開發中迎來全新發展格局。廣西北部灣經濟區戰略地位因此進一步提升。2020年,東盟已經超越美國和歐盟成為中國最大的貿易合作伙伴,加強“兩灣”融合,把握新發展機遇,將有效促進廣西的全面發展,在融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中迎來新的發展機遇。玉林市作為廣西經濟總量排名靠前、開放發展程度較高、改革幹勁十足和民營經濟活力較強的設區市,有望在參與構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局中實現跨越發展。

(三)玉林市交通基礎設施互聯互通的重大突破與經濟社會發展的堅實成果為融合發展創造了良好條件。

玉林市區位條件優越,地處粵桂兩省區交界,是廣西與大灣區空間距離最近的城市之一,擁有桂東唯一出海通道,是銜接“兩灣”主要城市之間的重要節點城市。近年來,玉林市重大交通基礎設施建設方面實現了歷史性突破,南深高鐵南寧至玉林段全線開工建設,玉林福綿機場實現通航,鐵山港東岸碼頭即將建成,玉林至湛江高速公路建成通車,以高鐵、機場、碼頭和高速公路為主架構的互聯互通網絡逐步形成並投入使用,基本形成深度連通北部灣城市羣(經濟區)與大灣區的交通運輸體系。信息基礎設施比較完備,4G網絡基本實現全覆蓋,中心城區正加快推動5G試商用。土地資源豐富,總體用地成本與大灣區周邊城市相比優勢突出。產業基礎良好,是中國最大的內燃機生產基地和日用陶瓷生產出口基地、國家級裝配式建築產業化基地、服裝皮革生產基地和食品加工基地,龍潭產業園建設提速,重大項目加快推進。市場培育充分,擁有全國第三大中藥材專業市場和全國最大的香料市場。人力資源充沛,是廣西第二人口大市,在大灣區工作的各類人才達150多萬人。生活環境優美,是中國優秀旅遊城市、全國綠化模範城市、國家森林城市、國家園林城市。與大灣區同屬嶺南文化、客家文化重要組成部分,風土文化趨同,飲食習慣、語言文化、民俗風情等十分相近。投資環境優越,是廣西民營經濟先行示範市。2016—2019年玉林市落地區外境內項目共1002個,項目建設計劃(合同)金額2895億元;累計到位資金2654億元(含續建)。其中,來自大灣區的落地項目共656個,項目建設計劃(合同)金額1787億元;累計到位資金1408億元(含續建),來自大灣區的落地項目和到位資金佔比50%以上。來自大灣區的產業轉移已成為玉林市現有優勢產業的重要組成部分。這為推動“兩灣”融合戰略實施奠定了堅實的基礎。

第二節  面臨挑戰

與周邊的南寧等城市,尤其是與大灣區發達城市發展水平相比,玉林市在現代產業體系建設、產業結構升級、對外競爭力提升等方面還存在不少問題和挑戰。

發展短板制約玉林市高質量發展。主要表現為:要素利用效率和產業協同效率不夠高、項目用地佔補平衡指標短缺、土地資源要素有待整合。傳統制造業比重較大,高、精、尖產業較少,產業鏈較短,產業發展層次有待提高。在經貿、科技、物流、信息、人力資源等方面與“兩灣”的聯繫有待深化。整體營商環境有待優化,與大灣區城市相比仍有較大提升空間。公共服務水平有待提升,社會治理能力需要進一步加強。

承接大灣區產業轉移競爭激烈。大灣區產業轉移呈現出3個圈層的特點:一是大灣區內部轉移,即由廣州、深圳等核心城市向周邊的東莞、佛山、珠海等城市轉移,由東莞、佛山、珠海等城市向惠州、江門、肇慶等城市轉移。二是由大灣區向粵東西北地區轉移,目前廣東已建立起70多個產業轉移園。三是向泛珠三角區域範圍內的福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、雲南等8省區以及東盟等境外區域轉移。在中美經貿摩擦以及國內勞動力成本快速上升的形勢下,大灣區勞動密集型產業呈加速向東盟轉移態勢,承接大灣區產業轉移的競爭日益激烈。

全球供應鏈重構加速影響深遠。當前,美國發動的貿易戰和全球新冠肺炎疫情蔓延嚴重衝擊了全球價值鏈、產業鏈、供應鏈,影響跨國公司在全球生產佈局,驅動全球供應鏈重構。產業鏈回遷與轉移加快,從轉移路徑看,呈現出以我國為重點,主要向欠發達國家(地區)轉移、局部向發達國家(地區)迴流的雙路線格局,勞動密集型產業鏈向東盟國家轉移,部分高技術產業和產業鏈高端環節向美國、歐洲等發達國家(地區)迴流。未來全球經濟格局將發生深刻變革,如何主動融入重構的全球供應鏈是國內各地區面臨的重大挑戰。

第三節  重大意義

建設先行試驗區,有利於廣西在新格局下探索多重國家戰略聯動發展經驗。廣西是國家多重戰略疊加重點區域,打造先行試驗區,有利於在新發展階段下,助推大灣區和廣西北部灣經濟區兩大區域聯動發展,實現“1+1﹥2”的效應,為廣西區域經濟協調和高質量發展提供有力支撐,為探索用好多重國家戰略、實現高質量發展積累經驗。

建設先行試驗區,有利於廣西培育新的經濟增長極。以先行試驗區為平台,充分利用“兩灣”資源稟賦,高質量精準承接大灣區外溢產業,可以為玉林市引進更多的優質項目,帶來巨大的商流、物流、信息流、資金流、技術流和人才流,與大灣區形成優勢互補、協同配套、聯動發展的產業分工合作格局和內外循環的產業生態系統,有利於玉林市培育壯大發展新動能,在區域合作競爭中加快崛起和跨越發展,成為廣西新的經濟增長極。

建設先行試驗區,有利於廣西構建全方位高水平開放新格局。通過建設先行試驗區,充分發揮玉林市在廣西實施“南向”和“東融”戰略的支點作用,探索連接大灣區、廣西北部灣經濟區和東盟的產業合作新模式、新路徑、新體制,構建上中下游緊密合作的產業鏈、供應鏈,在新時代推進西部大開發中發揮引領作用,打造成為西部開放新高地和國內國際雙循環相互促進先行區。以先行試驗區建設為契機,依託廣西與東盟國家深入合作的基礎,以及大灣區作為國內外向度最高、參與國際經濟合作最活躍的優勢,加快推進“兩灣”聯動與融合發展,提升“兩灣”內循環能力,增強與國際循環的有機銜接,用好國際、國內兩個市場、兩種資源,推動廣西融入以國內大循環為主體、國內國際相互促進的新發展格局。

建設先行試驗區,有利於促進玉林市新時代實現轉型升級新跨越。玉林市經濟總量在全區排位靠前、潛力大,區位優勢明顯,“通江達海”的開放格局已初步形成。打造先行試驗區,有利於促進玉林市機械製造、新材料、大健康、服裝皮革等四大優勢產業優化升級,培育發展新優勢產業和現代服務業,促進玉林市經濟社會實現高質量發展、跨越式發展,形成創新發展、融合發展的“廣西模式”和“玉林經驗”。

第二章  總體要求

第一節  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,按照“建設壯美廣西  共圓復興夢想”的總目標總要求,深入貫徹落實“三大定位”新使命和“五個紮實”新要求,堅持新發展理念,推動高質量發展,充分利用玉林市作為廣西北部灣經濟區重要節點城市的區位優勢,主動銜接《廣西全面對接粵港澳大灣區建設總體規劃(2018—2035年)》,在“融”字上做文章,在“合”字上下功夫,主動探索內外循環的產業生態系統,率先推動玉林市機械製造、大健康、新材料、服裝皮革等優勢產業轉型升級,打造“兩灣”產業融合發展先行試驗區,推動“兩灣”聯動發展。利用“兩灣”資源稟賦,聯動承接大灣區產業外溢,深度融入“兩灣”新興產業鏈,積極探索新型“飛地經濟”和產業鏈供應鏈多種合作模式,全方位打造一流營商環境,加強高品質公共服務供給,培育現代特色農業、輕工產業和高新技術產業等新的優勢產業,促進現代物流、現代金融、文化旅遊和其他生產性服務業等現代服務業加快發展,最終建成以大灣區產業轉移承接示範區為核心,以國內國際雙循環相互促進先行區、“兩灣”樞紐和重要節點城市、“兩灣”民營經濟合作先行區為支撐的“一核心三支撐”產業融合發展體系,為廣西全面對接大灣區建設,探索“玉林模式”,積累“玉林經驗”。

第二節  戰略定位

大灣區產業轉移承接示範區。發揮國家級桂東承接產業轉移示範區區位和政策優勢,加快集聚優質資源要素,規劃建設桂東南物流中心、粵桂冷鏈物流玉林樞紐,建設桂東高端製造業總部基地、原材料生產基地、輕工業製造集羣、臨海產業基地、高新技術產業基地,打造專業工業園、特色專業市場、“飛地經濟”等“兩灣”產業協同發展新平台,全面建設大灣區產業轉移承接示範區。

國內國際雙循環相互促進先行區。把握全球產業分工合作調整新趨勢,全面推進玉林市現代產業體系建設與大灣區產業轉型升級的深度對接。在玉林市擁有良好產業基礎的先進裝備、新材料、服裝、中醫藥、香料等優勢領域,率先構建“大灣區研發—廣西北部灣經濟區(玉林)製造—東盟組裝+市場”產業鏈供應鏈合作模式,打造國內國際雙循環相互促進先行區。

“兩灣”樞紐和重要節點城市。加強綜合交通基礎設施整合,完善集鐵路、公路、民航、水運為一體的綜合交通運輸體系,打造桂東南地區參與廣西北部灣經濟區建設、珠江—西江經濟帶建設、對接大灣區建設的重要通道和區域樞紐。借力西部陸海新通道建設,以海帶陸、向海發展,積極對接海南洋浦港和湛江物流樞紐,積極發展大宗散貨和冷鏈運輸。推進生產服務型和商貿服務型樞紐建設,強化要素匯聚、產業融合功能,建設面向“兩灣”輻射帶動力強的區域樞紐城市,力爭成為國家物流樞紐節點城市。

“兩灣”民營經濟合作先行區。依託“兩灣”民營經濟發展活躍的基礎,充分發揮玉林市重商親商的傳統優勢,持續優化營商環境,落實民營企業綠色通道制度,強化惠企政策落地執行,深化民營經濟示範市、示範縣(市、區)、示範園區、示範鎮建設,着力培育壯大一批民營經濟市場主體和產業集羣。大力開展“三企入桂”等專項招商活動,以更加開放合作的姿態吸引大灣區優質民營企業到玉林市投資興業,全力打造“兩灣”民營經濟合作先行區和全國民營經濟先行示範市。

第三節  發展導向

深化改革創新驅動。吸收和借鑑大灣區的經驗做法,堅持問題導向,着力通過深化改革解決制約發展的體制機制問題。推動大眾創業、萬眾創新,促進新技術、新產業、新業態加快發展,形成有利於創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配製度、人才培養引進使用機制等。

聯動承接產業外溢。結合玉林市主要產業和廣西北部灣經濟區重點產業,主動承接大灣區外溢產業,打造專業產業園,借力發展四大優勢產業,積極培育新興優勢產業,加快發展現代服務業。充分利用玉林市的要素稟賦優勢,主動融入“兩灣”資金、土地、人力、交通、環境、技術等產業要素體系,推動“兩灣”產業要素向玉林市快速集聚,實現要素大貫通、大融合,把玉林市的要素稟賦優勢轉化為“兩灣”產業融合發展的經濟優勢。

深度融入新興產業鏈。主動融入大灣區新一代信息技術、生物技術、高端裝備製造、新材料等戰略性新興產業發展體系,積極融入“兩灣”產業鏈、價值鏈、創新鏈,全面提升“兩灣”新興產業優勢互補、協同配套、融合發展水平。

東南西北四向發力。“東向”重點融入大灣區戰略,高質量承接東部產業轉移;“南向”重點融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設,全面擴大對外開放發展成果;“西合”重點融入廣西北部灣經濟區,積極對接中國(廣西)自由貿易試驗區核心城市,在服務自治區強首府戰略中拓展新機遇;“北向”重點融入珠江—西江經濟帶建設,擴大向北合作發展空間。

專欄1  “四向”戰略

東融戰略。夯實“東融”重要通道和區域樞紐戰略地位,主動對接和融入大灣區建設,全面打造大灣區產業轉移承接示範區。

南向戰略。重點融入“一帶一路”和西部陸海新通道國家戰略,加快龍潭產業園區、鐵山港東岸碼頭建設,打造玉林市臨海大工業平台和向海經濟新通道。加快對接海南自由貿易港。申報設立玉林保税物流中心,條件成熟時推動升格為玉林綜合保税區。爭取國家支持玉林市申報設立一類口岸。

西合戰略。加速連接南寧的高鐵、高速公路建設步伐,全力支持在南寧設立總部的大型民營企業和國企在玉林市佈局功能性投資項目,加快融入自治區強首府戰略。充分利用中國(廣西)自由貿易試驗區優惠政策,加大面向東盟國家開放發展力度。

北聯戰略。全面融入珠江—西江經濟帶建設,加強與桂北城市間的合作,加快推動張海高鐵桂林經玉林至湛江段,平南經容縣至信宜、貴港經興業至博白等高速公路規劃建設,建成荔浦至玉林高速公路,打造玉林北上新通道,形成北向共謀開放、共贏發展的開放合作格局。

營商環境對標對錶。對標大灣區營商環境,持續推進“放管服”、行政審批、商事制度和税收徵管體制等改革,打破政策壁壘和制度藩籬,探索產業來源地“政策漫遊”,努力打造比肩大灣區的一流營商環境。

第四節  發展目標

到2022年,先行試驗區在推進“兩灣”產業融合發展、促進區域協同聯動、優化營商環境、加快新舊動能轉換和進一步擴大開放等方面取得階段性成果,機械製造、新材料、大健康和服裝皮革產業率先實現融合發展,“兩灣”融合發展水平顯著提升,對接“兩灣”前沿陣地的作用逐漸凸顯。出台一批支持先行試驗區發展的配套政策,建設和完善一批重大互聯互通基礎設施,打造一批示範性項目和重點園區,先行試驗區建設取得初步成效。

到2025年,先行試驗區基本建成。經濟發展充滿活力、產業結構持續優化、創新能力大幅提升、基礎設施高效互聯、營商環境不斷優化、生態環境更加美麗,形成實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系和全面開放新格局,成為支撐北部灣崛起的重要增長極。機械製造產業、新材料產業產值突破1000億元,服裝皮革產業發展成為涵蓋印染、紡織、製衣、設計、商貿和物流等全產業鏈的千億元產業,大健康產業和新興優勢產業均形成200億元產值規模,“兩灣”融合產業總體貢獻值超過50%。桂東南中心城市基本建成,基本構建起支撐工業高質量發展的機械製造、新材料、大健康和服裝皮革等四大產業集羣,建成具備全國競爭力的國家級先進裝備製造基地、國家重要金屬新材料和新能源材料產業基地、國家重要大健康產業基地。

到2035年,先行試驗區全面建成。綜合實力和競爭力進一步提升,產業分工協作格局和全面開放新格局不斷鞏固,經濟質量優勢顯著增強,融合發展形成一批具有較強競爭力的產業集羣,產業邁向全球價值鏈中高端。機械製造產業實現2000億元產值,新材料產業實現3000億元產值,大健康產業實現2000億元產值,服裝皮革產業實現1000億元產值,新興優勢產業實現500億元產值。建成具有全球競爭力的先進裝備製造基地、金屬新材料和新能源材料產業基地、大健康產業基地。

第三章  產業融合空間佈局

立足現有產業和載體基礎,着眼區域產業分工佈局,發揮玉林市區位和資源優勢,構建高效協調、導向清晰、融合發展的“一通道一走廊四板塊”產業融合發展新格局,探索“飛地經濟”試驗新空間,形成“兩灣”全面融合發展的良好佈局。

圖1  先行試驗區產業融合空間佈局圖

一通道。串聯324國道上的玉北大道、玉容一級公路、高鐵新城、福綿機場和沿線商貿物流節點,以及沿線的興業縣、福綿區、玉州區、玉東新區、北流市、容縣等縣(市、區)佈局的產業園區,包括玉林新材料生態產業園、玉柴工業園、玉林(福綿)節能環保產業園、玉林經濟開發區、五彩田園、廣西北流日用陶瓷工業園、廣西(北流)輕工產業園、容縣經濟開發區等,形成“兩灣”產業融合大通道。

專欄2  “兩灣”產業融合大通道

北流市依託廣西(北流)輕工產業園和高鐵新城,重點承接發展陶瓷、林產化工、輕工材料、精細化工、電子信息、現代物流、節能環保等產業,打造桂東南先進製造業及服務業基地、生態休閒旅遊度假城市。

福綿區依託玉林(福綿)節能環保產業園、玉林(福綿)生態服裝皮革產業園、玉林市裝配式建築與綠色建材生產基地,重點承接服裝皮革產業、節能環保產業、新型建材產業、表面處理產業,加快發展現代特色服務業,打造“兩灣”服裝皮革產業融合示範區、現代特色服務業集聚區。

容縣依託容縣經濟開發區,重點承接農業機械、生態林業、大健康產業、新一代電子信息產業,打造嶺南區域健康養生中心和文化交流中心。

興業縣依託大平山健康食品產業園和玉林新材料生態產業園,重點承接大健康產業、納米新材料產業和化工產業,打造國家現代農業示範區、廣西高端碳酸鈣產業示範基地。

一走廊。以廣西(北流)輕工產業園、玉林(福綿)節能環保產業園、廣西先進裝備製造城(玉林)、玉林中醫藥健康產業園和龍港新區玉林龍潭產業園區為核心節點,打造集全國一流裝備製造基地、全國一流金屬新材料和新能源材料產業基地、全國一流輕工業園區和全國一流中醫藥健康基地為一體的工業振興走廊。

專欄3  工業振興走廊

全國一流裝備製造基地。以廣西先進裝備製造城(玉林)為核心載體,以玉柴集團為龍頭,重點推進與珠海西部生態新區開展先進裝備製造業合作、與佛山粵港澳合作高端服務示範區和惠州潼湖生態智慧區開展智能製造合作、與中山翠亨新區開展高端裝備製造業合作,促進“玉林製造”向“玉林智造”升級。

全國一流金屬新材料和新能源材料產業基地。依託龍港新區玉林龍潭產業園區,引進大灣區戰略資本,打造新材料、廢棄資源綜合利用、臨港經濟等特色產業集羣。重點發展鋰電新材料、高端銅材、高端不鏽鋼、精品家電鋼等產業,與周邊金屬冶煉園區錯位發展,建設技術先進、綠色環保的金屬冶煉及深加工園區,加快打造全國重要的金屬新材料和新能源材料產業基地。

全國一流輕工產業園區。以廣西(北流)輕工產業園和玉林(福綿)節能環保產業園為核心載體,促進廣西(北流)輕工產業園五大片區專業化、差異化發展,推進與大灣區輕工產業協同發展。以玉林(福綿)節能環保產業園為示範,打造涵蓋印染、紡織、製衣、設計、銷售、商貿、物流等全產業鏈的千億元產業集羣。

全國一流中醫藥健康產業基地。依託國內最大的封閉式藥材交易中心玉林銀豐國際中藥港、玉林中醫藥健康產業園,圍繞重點企業,充分發揮南方藥都—中藥港品牌優勢,以中國(玉林)中醫藥博覽會為平台,打造與大灣區聯動發展的中醫藥大健康產業基地。

四板塊。即玉北都市核心板塊、博白特色融合發展板塊、陸川特色融合發展板塊、沿海融合發展板塊。

玉北都市核心板塊。以玉州區、玉東新區、福綿區城區和北流市城區為核心,實施玉林市大城市發展戰略。依託高鐵新城和空港基礎設施優勢,城市核心區高端商務服務優勢和對接大灣區綜合交通優勢,增強要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能,完善金融商務、商貿服務、人力資源服務、生活服務等基礎設施和配套設施建設,大力發展高鐵經濟、空港經濟和總部經濟,吸引大灣區企業設立區域性研發、設計、經營中心,提升玉林市作為區域經濟中心的引領示範作用,建成宜居、宜業、宜遊的核心板塊。

博白特色融合發展板塊。依託博白縣工業集中區,以城南產業園節能環保產業區為載體,主動承接大灣區服裝皮革產業轉移,培育服裝產業集羣,打造兩灣紡織產業合作園區。以亞山林產產業園林產品綜合經銷物流園為載體,打造林產加工產業集羣。以城東工業園特色農產品深加工基地為載體,打造健康食品產業集羣和大灣區優質食材供應基地。

陸川特色融合發展板塊。充分利用生豬、蔬菜等特色農產品優勢,為大灣區提供優質農產品。以陸川縣工業園區(北部工業集中區)、北部工業集中區A區、龍豪創業園(B區)、東融產業園(C區)等一區三園為載體,圍繞新型建材、電子配件和服裝加工等產業,加大招商引資力度,加快承接大灣區產業轉移,深化粵桂跨省區合作,將陸川特色融合發展板塊建設成為生態文明示範區、粵桂跨省流域經濟生態合作試驗區。

沿海融合發展板塊。依託龍潭新區玉林龍潭產業園區,完善鐵山港東岸碼頭交通體系,打造特色材料專業港,打造以銅基新材料、不鏽鋼、新能源材料為主的全國重點金屬新材料和新能源材料產業基地。積極參與區域分工,構建港口運輸、倉儲、流通加工、配送等物流體系,發展大宗商品倉儲物流。加快發展向海經濟,融入“兩灣”沿海經濟帶,打造面向東盟的重要出海通道和臨港工業示範區。

第四章  加快承接發展“大灣區”外溢產業

第一節  融合大灣區產業發展路徑

大灣區產業體系完備,集羣優勢明顯,經濟互補性強,香港、澳門服務業高度發達,珠三角九市已初步形成以戰略性新興產業為先導、先進製造業和現代服務業為主體的產業結構。大灣區產業主要由四大組團構成,各組團產業特徵明顯。

第一組團深莞惠產業發展特徵:大灣區最強組團,土地使用效能高。

第二組團廣佛肇產業發展特徵:汽車、房地產為主的傳統產業受到衝擊,新動能仍待挖掘。

第三組團珠中江產業發展特徵:支柱產業分散,產業優勢不足,中山新區迎來東西岸鏈接利好,珠海發展旅遊產業集羣優勢明顯。

第四組團港澳產業發展特徵:高度服務業導向,金融、商務、科研優勢明顯,產業轉化能力弱。

以供給側結構性改革為主線,以國際國內兩個市場尤其是大灣區市場需求為導向,按照“強龍頭、補鏈條、聚集羣”的要求,針對大灣區11個城市的支柱產業進行精準招商,圍繞廣西重點承接的電子信息、汽車、機械、醫藥、食品、服裝皮革、新材料、新能源8大產業轉移,以及重點發展的高品質鋼、精銅、新型建材、新材料(鈣基)、林板材、果蔬加工6大產業,結合玉林市產業基礎和資源稟賦,全面推動傳統優勢產業轉型升級,加快培育形成新的優勢產業,加速外溢產業和項目承接落地,形成與大灣區合作緊密、“兩灣”深度融合的現代產業體系,形成“引進來”和“走出去”統籌協調的產業兩灣融合發展格局。

第二節  推動千億元產業集羣融合升級

(一)加快融合大灣區先進要素,推動機械製造業智能化轉型。

打造機械研發生產融合示範基地。依託廣西先進裝備製造城(玉林)、玉柴工業園等重大平台,以玉柴集團為龍頭,以內燃機為重點,積極對接珠江西岸先進裝備製造產業帶的大型裝備企業及研發中心等配套企業,聯合打造動力機械研發生產示範基地,推動機械工業自動化、智能化、信息化發展,拓展發動機上下游產業鏈,形成“零部件—整機—終端”一體化裝備製造系統,構建內燃機全價值產業鏈。

建設新能源生產融合示範基地。重點圍繞新能源汽車和燃料電池,積極對接珠三角新能源整車基地,加強與大灣區技術領先企業合作,共建新能源汽車研發中心。加快延伸新能源汽車產業鏈條,建設新能源汽車零部件產業園、表面處理產業園和燃料電池產業園,引進大灣區新能源汽車核心零部件生產配套企業,打造新能源汽車零部件產業集聚區。

推動農機裝備產業優化升級。依託廣西先進裝備製造城(玉林)和容縣現代農機裝備產業園等重大平台,以玉柴集團、五豐機械為龍頭,以智能粉壟深耕深松機制造等先進農機裝備項目為抓手,積極引進大灣區科研團隊,加快促進現代農機裝備產業優化升級。

打造現代環保裝備產業集羣。依託裝備製造技術優勢和節能環保產業基礎,圍繞服裝皮革、新材料、建材等重點產業領域環境污染難點問題,引進大灣區環保裝備行業龍頭,聯合攻克一批污染治理關鍵核心技術,積極建設環保專業化園區,推動產業集聚發展。

打造軍民融合產業示範基地。深化與大灣區研發機構在發動機、人工智能設備、通用航空器等領域合作。支持玉柴集團與大灣區相關企業合作,共同投資建設軍用發動機、軍用特種車輪胎等重點項目,打造軍民融合產業示範基地。搭建玉林市軍民融合服務平台,爭創廣西軍民融合創新示範區。

推動與大灣區創新鏈融合。大力推進“大灣區總部+玉林基地”“大灣區研發+玉林生產”合作模式,聯合開展機械製造關鍵技術、關鍵零部件和產品研究,重點發展以工業機器人為主的智能裝備製造產業,大力發展增材製造和高檔數控機牀產業,推進智能製造技術研發與應用。

專欄4  機械製造產業鏈

內燃機產業鏈。以玉柴集團為依託,以廣西先進裝備製造城(玉林)升級發展為支撐,增強本地零部件配套能力,支持玉柴集團等重點企業引入凸輪軸、國六發動機後處理載體等配套項目,加快玉柴國六發動機等重大項目建設,推動工程機械、內燃機本地配套率分別提高到60%、50%。加快新產品研發,支持玉柴集團研發非道路T4柴油發動機、船電發動機等新產品。依託玉柴集團,發展新能源汽車產業鏈,重點發展燃料電池業務及配套產業。

(二)加快融合大灣區市場要素,推動新材料產業跨越發展。

發揮龍潭產業園臨海大工業產業基地優勢,依託正威集團、柳鋼集團和華友集團等行業龍頭企業,以新能源材料、銅基新材料、不鏽鋼新材料3個千億元級產業鏈為支撐,聚焦機械、汽車、軌道交通和航空航天等領域,打造原材料保障可靠、冶煉基礎雄厚、精深加工能力較強的高端新材料產業鏈,建設國家重要的金屬新材料和新能源材料產業基地。到2025年,新材料產業實現1000億元產值;到2035年,新材料產業實現3000億元產值。

建設新能源汽車新材料產業融合基地。以建設70萬噸鋰電新能源材料一體化產業基地為重點,對接大灣區新能源汽車儲能材料產業,圍繞儲能與新能源汽車等領域需求,重點發展大容量長壽命儲能電池正極材料、負極材料、以及低成本高質量的電池級碳酸鋰、三元前驅體等。以鎳材料為基礎,結合新能源汽車以及其他新興儲能材料的發展趨勢,對接大灣區新能源汽車產業的發展需求,大力發展結晶硫酸鎳和高鎳三元等電動車電池主原料生產。

建設南方高品質鋼材料生產融合基地。加快推進廣西柳鋼中金不鏽鋼有限公司500萬噸不鏽鋼基地、高端不鏽鋼製品產業基地等重大項目建設,大力引進大灣區資本和技術,重點發展高強度汽車板材、汽車動力系統鋼材、高標準軸承鋼、齒輪鋼等高性能專用特種優質鋼材。在生產日用不鏽鋼基礎上,提升高性能不鏽鋼材料性能及製備技術水平,拓展精品家電鋼、現代建築裝飾用鋼等高品質不鏽鋼材料下游產業鏈,開發生產廣泛應用於汽車工業、海洋工程、軌道交通、環保工業等領域的高附加值產品,打造南方高品質不鏽鋼製品產業集羣。

建設銅基新材料生產融合基地。加快正威廣西玉林新材料產業城、銅精深加工等重大項目建設,大力引進大灣區相關配套企業,重點發展精銅深加工材料,開發低氧光亮銅杆、高鐵牽引供電系統用接觸網線、精密銅線系列等金屬新材料。探索與大灣區物流企業合作建設國家級有色金屬交割倉庫、有色金屬新材料及稀貴金屬智慧物流中心。與大灣區新材料產業創新鏈融合。整合新材料科技與產業資源,打造從基礎研究、技術原型、關鍵技術、共性技術、產品形成到價值實現的“學”、“研”、“產”創新鏈,促進產業技術研發與轉化的創新體系建設,打造全國新材料創新高地。

專欄5  三大千億元級新材料產業

新能源材料千億元產業鏈:以新能源汽車動力電池三元正極材料為核心,重點開發鋰電新能源材料、新型儲能材料等產品,推進華友控股集團玉林70萬噸鋰電新能源材料等項目建設,引進大灣區相關配套企業,打造形成精煉—化工—材料一體化新能源電池材料產業。

銅基新材料千億元產業鏈:打造銅精礦—電解銅—銅材加工—銅材應用產品的銅精深加工全產業鏈。依託正威廣西玉林新材料產業城,補齊銅帶、銅棒、銅箔等銅材加工產業短板。積極引進大灣區相關企業,發展電力電器設備、精密控制線纜、電機馬達等終端產品。

不鏽鋼新材料千億元產業鏈:打造不鏽鋼冶煉—軋製—精深加工—應用製品全產業鏈。以廣西柳鋼中金不鏽鋼有限公司等企業為依託,重點推進柳鋼中金鎳鐵冶煉及不鏽鋼冷軋等項目建設,加快新型合金、高密度合金等材料的產業應用,引進大灣區企業在玉林市佈局建設下游應用項目,打造南方高品質不鏽鋼製品產業集羣和國內重要的不鏽鋼新材料研發製造基地。

(三)加快技術和服務體系融合,推動健康產業跨區分工合作。

打造南方中醫藥生產示範融合基地。以玉林中醫藥健康產業園為載體,積極引進大灣區中醫藥行業龍頭企業,重點發展中藥提取濃縮液、中藥浸膏預濃縮、中藥顆粒劑等高品質中藥提取物。利用“陸川橘紅”等國家地理標誌產品認證品牌,開發功能性養生保健產品。積極對接大灣區生物醫藥產業資源,打造集中藥材種植,藥材(香料)交易,中藥飲片加工,中成藥生產、倉儲、物流、質量監管等為一體,面向國內、輻射東盟的南方中醫藥(香料)生產基地。

打造大灣區健康食品供應基地。依託容縣經濟開發區、玉林經濟開發區、陸川縣東融產業園(C區)、博白縣工業集中區、興業縣大平山健康食品產業園等重點園區,做大做強“陸川豬”、“北流荔枝”、“博白桂圓肉”、“容縣沙田柚”、“玉林香蒜”等地理標誌產品保護認證品牌,積極引進大灣區大型企業集團,支持龍頭企業與大灣區研發機構在傳統食品深加工、特色食品工程等方面開展合作,加快食品產業向精深加工方向轉型升級,打造區域性先進食品加工業基地,成為大灣區健康食品供給主要基地。

與大灣區大健康產業創新鏈融合。充分發揮“南方藥都”品牌優勢,重點推進與粵澳合作中醫藥科技產業園、廣州科學城、中新廣州知識城開展合作。依託南藥種苗生產中心,與港澳共建中藥檢測中心,研究制定中藥材及中藥飲片品質與安全相關標準,開展中藥品質與安全檢測等方面合作。加強與大灣區相關企業開展健康養老服務合作,支持大灣區大型企業以獨資、合資、合作、併購等多種形式興辦養老機構,打造健康養老產業集聚區。

專欄6  大健康產業鏈

打造全新的中藥材(香料)產業鏈。依託中國中藥協會、中國醫藥保健品進出口商會等國內行業協會、行業龍頭企業和本地龍頭企業,大力實施“工業化”和“品牌化”工程,打造集中藥材種植,藥材(香料)交易,中藥飲片加工,中成藥生產、倉儲、物流、質量監管等領域為一體,面向全國、輻射東盟的南方中醫藥(香料)生產基地。

優化健康食品產業鏈。針對大灣區高品質生活需求,加大健康食品產業招商引資力度,圍繞畜類、禽類、果蔬類和糧油類等規模化、特色化產品資源,構建種養業與精深加工業一體化和高效融合發展的新產業格局。

(四)加快全產業鏈和環保融合,推動服裝皮革定製化生產轉型。

建設服裝皮革產業協同示範基地。以玉林(福綿)節能環保產業園、玉林(福綿)生態紡織服裝皮革產業園、陸川縣龍豪創業園、玉林豪豐先進製造表面處理基地等為載體,加快打造北流—福綿—博白—陸川服裝皮革產業承接帶,承接大灣區服裝皮革專業鎮全產業鏈轉移,重點發展服裝皮革產品設計及加工、服飾配件(及輔材)和產品包裝等行業,打造面向大灣區的服裝皮革生產基地。

與大灣區服裝皮革產業創新鏈融合。強化與大灣區服裝院校、科研機構合作,圍繞環保標準和市場需求,改進生產工藝,創新制革技術。加快建設中國—東盟服裝皮革展示交易中心等商貿物流園區,推動現代服裝皮革物流業發展,打造集印染、紡織、智能製衣、設計、銷售、商貿、物流等為一體的服裝皮革全產業鏈。

專欄7  服裝皮革產業鏈

以產業園區為依託,引進織布、紡紗、印染、智能製衣等服裝皮革上下游產業,打造涵蓋印染、紡織、智能製衣、設計、銷售、商貿、物流等全產業鏈的千億元產業集羣。

第三節  加快融入科技創新和轉化體系  培育壯大新的優勢產業

(一)打造現代輕工產業集羣。

按照輕工綠色智慧產業集羣標準,以玉林(福綿)節能環保產業園、廣西(北流)輕工產業園為示範,主動對接、協同大灣區輕工業產業集羣轉型升級,重點發展日用化工、日用家電、五金水暖、服裝皮革、建築陶瓷、生活木製品及塑料製品、消費電子等消費輕工業產業;積極打造特色產業鎮,重點以陶瓷小鎮、牛仔小鎮為示範,主動對接大灣區專業鎮,採取“鎮盯鎮”模式駐鎮招商,尋求產業協同發展機會,打造輕工業產業集羣。

(二)培育發展高新技術產業。

培育新一代電子信息業。在智能家居、電子產品、通信工程、光電傳感技術等重點領域及其關鍵環節,加強與大灣區相關企業協作,實施一批電子信息產業重大工程,打造電子信息產業跨區域產業鏈、供應鏈和創新鏈。

培育生物與新醫藥產業。圍繞生物技術產品、醫藥生物技術產品等培育一批重大產業項目,打造集中藥材種植、加工、貿易為一體的國際健康產業名城、國家生物醫藥重點地區。

專欄8  戰略性新興產業

前沿新材料產業:加快發展納米碳酸鈣等鈣基新材料產業,編制好碳酸鈣“產業樹”全景圖,積極引進大灣區企業參與綠色建材、塑料、橡膠、塗料、高分子材料等下游產業,以及開發納米碳酸鈣、超細、複合改性等功能性鈣基新材料產品。

高端裝備製造產業:引進大灣區企業重點發展高端數控裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備、工業機器人,推動本地配套率提高到30%,打造高端裝備產業集羣。

數字經濟產業:培育玉林市本地市場規模促進數字經濟產業快速發展,堅持行業引領與所在地發展相結合,引進大灣區企業大力發展智慧教育、智慧停車、智慧物流、雲計算等數字經濟產業,形成新的經濟增長點。

電子信息產業:以同方計算機有限公司、廣東龍芯中科電子科技有限公司、廣東三盟科技股份有限公司、北京藍石環球區塊鏈科技有限公司等企業為龍頭,推動玉林市電子信息產業發展佈局。

第四節  積極融入大灣區市場  加快發展現代特色農業

加快發展現代特色農業。按照“組織化、設施化、標準化、集成化、產業化”要求,開展現代特色農業產業提升行動,推進綠色、有機蔬菜標準化生產基地建設,推進畜禽、奶水牛和特色優勢水產品規模養殖、生態養殖,打造一批“廣西第一、全國有名”的特色農產品優勢區。吸引大灣區擁有先進技術的企業到玉林市投資,加快特色農產品深加工、冷鏈物流和品牌建設,發展農村電商、鄉村旅遊休閒農業、健康養生等新產業新業態,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展,健全完善農業標準化、社會化服務體系,建立農產品質量安全監管、認證、檢測、追溯和應急體系,把玉林市打造成為國家現代農業示範區和中國南方農谷。

打造大灣區優質綠色農產品供應基地。以水稻、荔枝、龍眼、沙田柚、三黃雞、生豬、水產養殖等特色優勢產業為重點,加快推進農產品地理標誌產品和無公害農產品、綠色食品、有機農產品等“三品一標”認證,打造一批適應大灣區消費需求的高端農產品品牌。大力建設綠色優質農副產品生產加工基地,加快形成一批蔬菜生產基地和生態循環養殖產業園,打造一批面向大灣區的“菜籃子”、“果園子”、“米袋子”基地。建設農產品產地集配中心、水產品空中運輸走廊、南北果蔬流通集散基地,大力發展農產品冷鏈物流,提升農產品冷鏈流通標準化水平。加快構建“互聯網+農業”生產經營模式,與大灣區大型電子商務平台合作建設特色農產品網絡平台,提升拓展面向大灣區的快速農產品電商物流,開闢玉林市至大灣區農副產品綠色通道,打造面向大灣區的特色農產品主要集散地。

第五節  發展完善現代服務業體系

(一)加快發展現代物流業。

加快完善玉林市物流基礎設施建設。加快玉林空港物流產業園、玉林國際陸港、桂東南分撥中心綜合智慧物流園(北流)等規劃建設,進一步降低企業物流成本,吸引進出口企業入駐,爭創國家級生產服務型和商貿服務型物流樞紐承載城市。

打造大宗商品多式聯運產品集散地。整合玉林市現有公路、鐵路、水運、航空和管道五大物流通道。玉林保税物流中心前端與廣西先進裝備製造城(玉林)、玉林中醫藥健康產業園、龍港新區新材料產業集中區和福綿服裝皮革產業聚集地建立工業物流彙集渠道,後端與高速鐵路、高速公路、機場、北部灣港、西江航運等節點之間打通橫貫“兩灣”的大宗物流通道,重點貫通“大灣區—玉林綜合保税區—龍港新區—北部灣港”雙向貨運大動脈。

發展“兩灣”融合物流服務體系。科學制定物流業發展規劃,大力支持大灣區物流企業投資發展標準化物流,鼓勵玉林優勢產業漸進式採用供應鏈管理體系。鼓勵物聯網等技術在多式聯運、物流精細化管理和保税物流中的應用,推動“物流園區—物流中心樞紐—配送中心”全程智能物聯網體系建設,完善粵桂及跨境物流公共信息共享平台。

打造粵桂冷鏈物流玉林樞紐。在夯實大灣區“菜籃子”、“果園子”、“米袋子”的基礎上,聚焦農產品產地“最先一公里”,優先在綠色優質農副產品生產加工基地、認證蔬菜生產基地和生態循環養殖產業園投資建設一批產地型冷庫。加快多產業“互聯網+全冷鏈”戰略步伐,統籌農產品、高端消費品和醫藥等多品類冷鏈貨物的雙向流動,探索經玉林市跨省跨區冷鏈班列等高效率集約化冷鏈物流試點,積極創建國家骨幹冷鏈物流基地。

推動設立玉林綜合保税區。加快推進玉林綜合保税區的規劃、申報設立工作,依託多式聯運保税物流中心,推動實現玉林市優勢產業出口貨物本地化報關。積極參與“兩灣”產業鏈整合,大力開展保税加工業務。鼓勵本地優勢產業在綜合保税區開展保税服務業務,重點引導機械製造和中藥製藥產業開展研發、檢測、維修型保税服務業務。以玉林綜合保税區為基礎扶持開展保税展銷業務,着力發展外向型會展業,進一步提高中小企業商機博覽會(中國·玉林)、中國(玉林)中醫藥博覽會、中國(北流)國際陶瓷博覽會等展會的國際化水平。

(二)加快發展現代金融業。

吸引“兩灣”金融機構在玉林市設立分支機構。深入實施“引金入玉”戰略,加快對接“兩灣”多層次資本市場體系和金融綜合服務體系,鼓勵符合條件的銀行、證券、保險、期貨、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構到玉林市設立分支機構,完善金融市場體系,拓寬企業投融資渠道。

加快推動龍頭企業掛牌上市。爭取開展廣西北部灣經濟區對接大灣區金融試點,積極對接大灣區證券業、期貨業機構,為企業提供債券發行、掛牌上市等服務。引導和支持符合條件的玉林企業掛牌上市。

積極開展面向東盟的跨境金融合作。加強與大灣區金融機構對接,積極開展跨境金融合作,支持企業面向東盟開展跨境投融資、資產管理和財富管理等業務,開通跨境金融服務“綠色通道”,提升玉林面向東盟的跨境金融服務功能。

(三)繁榮發展文化旅遊業。

確立有利於“兩灣”融合的文脈。立足玉林市與“兩灣”文化同根同源、相通相融的基礎,開展文脈研究、提煉與確立,充分發揮玉林文脈在“兩灣”融合中的特殊作用。圍繞文脈構建現代文脈產業譜系,以文脈產業譜系的推廣、建設和運營,凝聚“兩灣”發展共識,將玉林市打造成“兩灣”文脈融合發展高地。

打造面向大灣區的康養旅遊度假勝地。加快全域旅遊發展,依託大容山國家森林公園、六萬大山森林公園、都嶠山、勾漏洞、銅石嶺國際旅遊度假區、鹿峯山天外天景區等優質生態資源,大力發展康養旅遊。瞄準大灣區旅遊大市場,以5A級標準加快完善景區基礎設施建設,學習借鑑大灣區旅遊經營管理先進經驗,積極開發夜間產品、度假產品和體驗產品。多管道、多視角強力傳播及推廣容縣“中國長壽之鄉”品牌,加快規劃建設康養小鎮,把玉林市打造成為面向大灣區的嶺南山水特色長壽旅遊勝地、長壽養生福地和長壽文化聖地。推動玉林市與大灣區在中醫骨科治療、康復理療、健康養生、中醫人才培養等領域開展務實合作,打造面向大灣區最具吸引力的康養旅遊度假勝地。

打造大灣區田園旅遊休閒度假“後花園”。依託五彩田園,重點發展田園旅遊,加大現代特色農業示範區項目引進力度,吸引大灣區資本和專業機構投資運營,利用“互聯網+”、“旅遊+”、“生態+”等模式,推進農村田園與旅遊、文化、康養等產業深度融合。加強“田園+農村”基礎設施建設,集中連片建設高標準農田,打造主題鮮明、風景優美、體驗豐富的特色田園旅遊產品,打響“五彩玉林  田園都市”品牌,打造集休閒觀光農業、生態旅遊、田野體驗、田園生態居住於一體的田園綜合體。

聯合培育特色文化體驗旅遊。依託南流江“海上絲綢之路”遺址遺蹟、容縣經略台真武閣、容縣民國將軍故居羣、客家圍屋建築羣等特色資源,充分挖掘玉林“海上絲綢之路”文化、客家文化、玉商文化、僑鄉文化、鄉賢文化等文化內涵,積極開發夜場表演、焰火晚會、水幕噴泉表演等特色文化體驗產品。加強與深圳客家文化節、香港客家文化節、澳門客家文化節對接,擴大玉林國際旅遊美食節、博白客家文化旅遊節的品牌影響力,打造世界客家文化體驗旅遊目的地。加快對接大灣區文化旅遊市場,打造聯通大灣區的特色文化旅遊精品路線,聯合開展招商引資、旅遊節慶宣傳和旅遊產品推介,共同開拓國內外市場。

專欄9  全域旅遊工程

文脈融合工程。開展玉林市文脈研究、提煉與確立,充分發揮玉林市文脈在“兩灣”融合中的特殊作用,提升“兩灣”融合文化向心力。傳承和發揚嶺南文化、客家文化、僑鄉文化等優秀文化,形成文化產業體系。

大灣區度假勝地。打造提升五彩田園、大容山國家森林公園、六萬大山森林公園、都嶠山、勾漏洞、銅石嶺國際旅遊度假區、鹿峯山天外天景區、綠豐橘紅山莊等文旅精品項目,建設大灣區康養旅遊主要目的地。

(四)加快發展其他生產性服務業。

加快發展商務會展服務。積極搭建“東融”對外開放合作平台,對接大灣區廣交會、高交會以及中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峯會、泛北部灣經濟合作論壇等展會平台,創新辦會模式,推動中小企業商機博覽會(中國·玉林)、中國(玉林)中醫藥博覽會、中國(北流)國際陶瓷博覽會等展會提檔升級,積極創辦中國—東盟博覽會(玉林)中醫藥展。鼓勵大灣區龍頭企業、行業協會等通過市場化方式,在玉林市舉辦全球性和全國性會議、展覽、論壇、大賽等活動。

提升發展專業服務。規範發展法律、會計、審計、税務、資產評估、校準、檢測、驗貨等專業服務,吸引大灣區知名法律服務機構、會計師事務所入駐,推動專業服務機構參與政府投資項目和行政決策服務。

優化人力資源服務。搭建人力資源服務合作平台,加快發展人力資源招聘、職業指導、人力資源培訓、高級人才尋訪、人才測評、勞務派遣、人力資源外包等服務業態,完善面向大灣區的人力資源服務體系,鼓勵引進一批專業化、規模化、品牌化運作的人力資源服務領軍企業,探索建設覆蓋各層級的人力資源服務機構數據庫。

積極發展諮詢服務。與大灣區大中型諮詢服務機構開展合作,為政府和企業提供管理諮詢、營銷策劃、市場調查、品牌策劃等服務。加大政府購買諮詢服務力度,創新完善政府採購操作執行程序,提升政府採購信息公開共享水平。

健全科技服務。積極對接大灣區高新技術產業創新鏈,大力發展檢驗檢測認證、孵化育成、科技成果轉化等服務,培育一批技術含量高、創新性和輻射力強的骨幹企業。加強與大灣區開展聯合試驗孵化,引導社會資本參與投資建設,推廣“孵化+創投”模式,支持建設“創業苗圃+孵化器+加速器”創業孵化服務鏈,建設集科技研發、人才交流、配套服務等於一體的科技服務中心。

第六節  優化“兩灣”產業協同發展空間

(一)加快建設龍潭產業園。

打造特色新材料專業產業園區。按照“大項目—產業鏈—產業集羣—產業基地”發展思路,加快整合龍港新區玉林龍潭產業園區和鐵山東港產業園區的交通、資本、土地等生產要素,以新材料為主線,大力打造銅合金、鎳材料、鋰材料加工、鋼鐵合金加工產業,建設北部灣新材料專業產業園區。

推動材料專業港建設。以新材料貨物週轉為重要抓手,強化與大灣區港口聯動協同,帶動鐵山港東岸碼頭貨物吞吐量和航線建設,將鐵山港東岸碼頭打造成為北部灣材料專業港。

推動臨海產業園延展與升級。以新材料產業為抓手,實現產業鏈條延展,發展循環經濟,推動臨海產業向機械裝備、新能源汽車等高附加值產業升級。依託鋰、鈷、鎳、銅等有色金屬產業鏈,推動新能源汽車核心零部件乃至整車產業發展;依託不鏽鋼全產業鏈,以及玉柴等傳統機械裝備製造企業技術優勢,對接大灣區機電、電子優勢產業,發揮港口優勢,大力發展重型機械裝備製造業。

(二)規劃建設一批專業工業園。

打造核心專業工業園區。高標準打造廣西先進裝備製造城(玉林)、玉林中醫藥健康產業園、龍港新區玉林龍潭產業園區和廣西(北流)輕工產業園四大核心專業工業園區,培育機械製造、新材料、大健康和服裝皮革等千億元產業集羣。

培育特色專業工業園區。推進玉林(福綿)節能環保產業園、玉林(福綿)生態服裝皮革產業園、陸川縣服裝皮革產業園等一批服裝皮革特色專業工業園區的建設,做大做強印染產業,補強紡織產業板塊,加快服裝皮革產業向高端化發展。推進容縣現代農機裝備產業園、陸川機電產業園等一批機械製造特色專業工業園區建設,加快提升園區產業承載能力。推進玉林經濟開發區、容縣經濟開發區、陸川縣工業集中區、博白縣工業集中區、興業大平山食品產業園、玉林(玉州)兩灣產業園等一批大健康特色專業工業園區的建設,重點發展醫藥和健康食品生產加工產業。推進興業新材料產業園等新材料特色專業工業園區建設。

強化重點平台對接。推進玉林市重點平台與大灣區核心平台對接,推動與廣州大學城—國際創新城、廣州中新知識城、廣州科學城和廣州琶洲互聯網創新集聚區等開展新一代信息技術、高端製造、生命健康產業、“互聯網+”產業等領域合作,推動與深圳高新區、深圳坂雪崗科技城和深圳國際生物谷等開展電子信息、生物醫藥產業等領域合作,推動與東莞松山湖、東莞濱海灣新區等開展電子信息、生物醫藥、智能裝備製造等領域合作。

圖2  專業工業園區分佈圖

(三)大力發展特色專業大市場。

打造中國—東盟(玉林)中藥材交易市場。依託玉林銀豐國際中藥港及現有交易場所,以廣西和東南亞道地藥材為主要交易品種,加快建設中國—東盟(玉林)中藥材交易中心,建立中藥材大數據庫和質量追溯體系,探索發佈中國—東盟中藥材價格指數,與大灣區共建“兩灣”中藥材質量檢測中心,加快完善中藥材現貨交割倉儲配套設施,建設集中藥材電子交易與結算、中藥材信息服務、倉儲物流、質量溯源、檢驗檢測、金融服務等於一體的中藥材大宗現貨電子交易平台,打造連接大灣區、面向東盟的北部灣中藥材定價中心和交易中心。

打造中國—東盟(玉林)香料交易市場。積極申請設立中國—東盟玉林中藥材(香料)交易中心,完善香料交易市場和現代倉儲物流中心基礎設施,搭建香料現貨交易平台,做大做強香料檢驗檢測機構,構建香料追溯體系,推進中國—東盟香料質量標準中心建設,打造中國與東盟之間最大的香料集散地和交易平台。

打造面向大灣區的農副產品批發市場。升級改造宏進農副產品批發市場,加快建立農產品電子交易平台,鼓勵流通企業加強供應鏈創新與應用,建立線上與線下相結合、產地和銷地市場相匹配、業態多元的農產品市場交易體系,打造面向大灣區的現代農產品集散中心、物流交易中心、專業配送中心、價格形成中心和信息發佈中心。

(四)打造生產性創新要素集聚平台。

實施大灣區創新載體共建行動。加強與大灣區科研機構和高新技術產業園區合作,鼓勵和支持大灣區相關單位在玉林建立研發中心,共同打造協同創新基地。重點支持科研平台建設,鼓勵有實力的企業引入大灣區高校、科研院所進駐研發設計環節,設立企業技術研發中心,進一步提高產品科技含量。重點圍繞機械製造、新材料、大健康、服裝皮革四大千億元產業,加強與大灣區產學研合作,聯合開展關鍵共性技術研究攻關。支持玉林市科研機構、企業與大灣區相關單位合作共建企業技術中心、工程(技術)研究中心、科技企業孵化器、眾創空間等創新平台,加快科研成果在玉林市本地應用落地。推動玉林高新技術產業開發區及各重點開發園區與大灣區相關園區合作,打造科技成果轉移轉化承接示範基地。

第五章  打造國內國際雙循環相互促進先行區

主動融入“一帶一路”、西部陸海新通道、大灣區、廣西北部灣經濟區、中國(廣西)自由貿易試驗區、海南自由貿易港建設等戰略,以提升互聯互通水平為重點,以創建“兩灣”產業融合先行試驗區為依託,推進全面開放,形成全方位、寬領域、多層次的開放格局,在逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中贏得發展主動權。

第一節  構建大灣區產業體系內循環新格局

(一)主動融入大灣區智能製造業體系。緊盯大灣區裝備製造、汽車、石化、家用電器、電子信息等優勢產業轉型升級,導入大灣區優勢資源,以承接部分生產環節為切入點,策劃一批本地製造業創新發展缺環項目,促進“兩灣”產業鏈上下游深度合作,打造兼具大灣區產業衞星城功能的“兩灣”融合(玉林)先進製造基地。加強珠江西岸先進裝備製造產業帶和珠江東岸電子信息產業帶等世界級先進製造業產業集羣對接,主動融入大灣區先進製造業部分生產環節,以珠海玉柴船舶動力股份有限公司為牽引,鼓勵龍頭企業將部分環節轉移到大灣區,努力打造要素雙向流動、產業雙向協同發展體系。

(二)主動融入大灣區戰略性新興產業體系。加強與大灣區國家級新區、國家自主創新示範區、國家高新區等平台對接,圍繞大灣區重點培育的新一代信息技術、生物技術、高端裝備製造、新材料、新能源、節能環保、新能源汽車等高新技術產業,規劃建設或改造提升高新技術產業園區,打造與大灣區戰略性新興產業協同發展的高端生產要素集聚平台。

(三)主動融入大灣區現代服務業產業體系。以航運物流、旅遊服務、文化創意、人力資源服務、會議展覽及其他專業服務等為重點,構建錯位發展、優勢互補、協作配套的現代服務業體系。積極對接大灣區商務服務、流通服務等領域,引進一批大灣區生產性服務業專業機構。推動健康服務、家庭服務等生活性服務業領域向精細化和高品質轉變。

第二節  暢通兩灣產業融合開放大通道

着力構建以高鐵為核心、“鐵、公、空、港”四位一體的現代立體交通體系,全面提升對外交通運輸能力和綜合服務水平,暢通兩灣產業融合開放大通道。到2025年,全面建成佈局合理、功能完善、銜接高效的“兩灣”交通重要樞紐和西部陸海新通道重要節點城市,初步建成內暢外通、輻射區域、聯通四方的內陸型綜合交通樞紐。

(一)完善鐵路樞紐體系建設。加快推進南寧至玉林鐵路建設,推動南深高鐵玉林至深圳段、張海高鐵桂林經玉林至湛江段“一橫一縱”高鐵新通道和玉林至北海城際鐵路規劃建設。加快實施貫穿玉林市的干支線鐵路擴能改造項目,新建局部鐵路支線和聯絡線,暢通“卡脖子”路段。

專欄10  鐵路樞紐重點工程

加快南寧至玉林鐵路建設,推動南深高鐵玉林至深圳段、張海高鐵桂林經玉林至湛江和玉林至北海城際鐵路規劃建設。加快推動益湛鐵路永州至玉林段、玉林至鐵山港鐵路擴能改造、沙河至鐵山港東岸鐵路支線建設。

(二)暢通高速公路網絡。加快構建外通內聯“東融”公路網,推動一批高速公路規劃建設,加強與廣東高速路網銜接,完善城鄉路網,推進玉林與湛江、茂名等相鄰市的路網公路建設。

專欄11  高速公路樞紐重點工程

建成浦北至北流、荔浦至玉林、松旺至鐵山港東岸等高速公路,加快南寧經玉林至珠海、南寧至湛江、貴港經興業至博白、貴港至岑溪、北流至化州、博白至高州、平南經容縣至信宜、梧州經玉林至欽州、廣昆高速(玉林段)改擴建等高速公路建設。

(三)打造便捷高效空中通道。依託玉林福綿機場,在現有航線的基礎上,進一步開通與國內重要節點城市航線。適時開通與東盟成員國城市航線。積極對接南寧臨空經濟示範區,推進與廣西區內機場互聯互通,開拓並形成支線網絡。以城際鐵路、公路等交通為主要方式,完善機場周邊交通配套設施,優化機場集疏運條件,建設玉林市連通南寧臨空經濟示範區的快速運輸大通道。打造對接大灣區、海南自由貿易港的區域性航空節點。加快容縣、博白縣通用機場項目規劃建設,形成“一體兩翼”航空樞紐佈局。

(四)建設通江達海通道。積極融入西部陸海新通道建設,加快建成鐵山港東岸碼頭、進港航道和疏港公路等重大工程,打造玉林—鐵山港東岸出海新通道和玉林—湛江港出海新通道。積極謀劃開通鐵山港東岸至大灣區的航線,主動融入大灣區世界級港口羣。推進聯通“兩灣”的內河水運通道建設,加快推進繡江復航工程等前期工作。

專欄12  水路樞紐重點工程

加快建成鐵山港東岸2個10萬噸級碼頭,加快推進鐵山港東港區沙尾作業區2個20萬噸級泊位及配套進港航道、繡江復航、南流江復航工程等項目前期工作,合作建設貴港港桂平港區大灣作業區,加快建設廣昆高速興業出口至貴港港東津作業區、荔玉高速北市出口至桂平港大灣作業區兩條進港公路。

(五)主動融入西部陸海新通道。發揮現有益湛、黎湛、玉鐵3條鐵路的作用,推動益湛鐵路永州至玉林段、玉林至鐵山港鐵路擴能改造和沙河至鐵山港東岸鐵路支線建設,全面提升鐵路大通道運輸能力,提升鐵山港東岸集貨出海能力。借力西部陸海新通道建設,以海帶陸、向海發展,全面提升玉林市向海發展水平,助推廣西向海經濟快速發展。

專欄13  融入西部陸海新通道建設

建設國際陸港。創建玉林國際陸港,積極融入西部陸海新通道,縮短企業貨物運輸時間、降低運輸成本。

建設貨運大通道。構建賀州—梧州—玉林—鐵山港和柳州—黎塘—玉林—湛江貨運大通道。

第三節  提升對外開放合作水平

緊抓國家對外開放機遇,積極融入“一帶一路”、西部陸海新通道建設,堅持面向全球、互利共贏、優進優出,實施國內國際雙向開放、雙循環戰略,加快形成多層次區域合作格局,提升玉林市在對外開放中的區域競爭力。

(一)探索試驗“飛地經濟”合作新模式。

創新“飛地經濟”合作機制。堅持“政府引導、市場運作、優勢互補、合作共贏、平等協商、權責一致”的原則,以整合區域產業和區域市場為重點,兼顧遠近期目標和利益,充分調動政府、企業、人才等各方面積極性,加快建立“飛地經濟”合作機制,支持大灣區城市在玉林市發展“飛地經濟”,按照“合建”園區分別管理、“共建”園區共同管理、“租借”園區自我管理模式,通過聯合出資、項目合作、資源互補、技術支持等方式,建立“飛地經濟”產業合作區税收徵管和利益分配機制,打造優勢互補、互利共贏的“飛地經濟”合作新模式。

推動“飛地園區”建設。以重點產業園區為示範,探索“總部+基地”發展模式,與大灣區共建一批“飛地園區”,重點推進建設深圳前海—玉林“飛地園區”、佛山—玉林“飛地園區”和珠海橫琴—玉林“飛地園區”,積極研究探索“飛地園區”同時享受大灣區和廣西雙重優惠政策。推進PPP模式嵌入“飛地經濟”,鼓勵合作雙方採取市場化方式,共同設立投融資公司,吸引社會資本參與園區開發和運營管理。

創設“飛地孵化器”。支持玉林市在大灣區設立“飛地孵化器”,為初創企業提供低成本的市場化便利化服務。整合玉林市相關獎補扶持資金,通過股權投資等方式支持“飛地孵化器”優質初創企業發展,推動初創企業孵化成功後,整體或部分產業環節轉移到玉林市,實現“飛地孵化、本地發展”目標。

加大政策扶持力度。完善共建共享合作機制,優化利益分配機制,探索實行區域合作股份制,在政府內部考核中,關於財政、税務、統計、環境等指標,研究探索允許合作雙方考慮權責關係、出資比例、能源消費、污染物排放等因素進行協商劃分。進一步明確飛出地與飛入地雙方的經濟和社會事務管理職能,推進自治區、市、縣級政府層面簡政放權,給予“飛地經濟”發展足夠的制度創新“特權”或優先權。賦予“飛地經濟”共建園區相關管理權限,享受各級開發區優惠扶持政策。設立“飛地經濟”發展專項基金,為園區建設提供融資服務。探索將飛地園區打造為具有獨立法人地位的經濟實體,以“計劃單列”的形式在用地、環境保護、規劃、財税等方面對各級區域進行平衡。

專欄14  “飛地經濟”開放合作示範園區

深圳前海—玉林“飛地園區”。以玉林市重點工業園區和產業園區為載體,以科技創新和金融服務為重點,對標深圳政策、深圳標準、深圳質量和深圳速度推動建設。

佛山—玉林“飛地園區”。以龍港新區玉林龍潭產業園區和廣西(北流)輕工產業園為載體,充分利用佛山產業鏈相對完整的優勢,引入家用電器、機械裝備、金屬材料加工及製品、陶瓷建材、家居用品製造等優勢產業。

珠海橫琴—玉林“飛地園區”。以玉林中醫藥健康產業園為載體,藉助粵澳合作中醫藥科技產業園國際窗口作用,為玉林市中醫藥產品研發、檢測服務及中試生產等提供技術支撐。

(二)提高與周邊城市合作深度。發揮和提升玉林市作為廣西北部灣經濟區重要城市的影響力,全面深化與廣西北部灣經濟區城市以及柳州、梧州、賀州、肇慶、雲浮等周邊城市的合作。加快推進與廣西北部灣經濟區城市之間同城化建設,通過基礎設施、產業發展、城市建設、通信網絡、人才資金等方面的深度融合,實現資源共享、優勢互補,拓展城市發展空間。

專欄15  加強廣西北部灣經濟區內部合作

媒體合作與交流。持續推進廣西北部灣經濟區合作組織廣播電視交流與合作會議和走進北部灣聯合採訪活動,加強與北部灣城市之間的相互推廣與交往。

文體合作與交流。積極承辦及參與北部灣城市運動會,推動玉林市與北部灣城市羣在文化、體育等方面的互動發展。

科技交流與合作。積極參與北欽防產學研合作聯盟建設,建立產學研合作協調機制,共建重大科技創新載體,推動院士工作站、博士後科研工作站、重點實驗室等重大科技創新資源共享。依託北部灣國際技術轉移轉化中心,開展產學研合作技術對接、成果轉化系列活動。

產業合作與交流。通過橫向對比分析廣西北部灣經濟區成員城市的產業發展佈局,以重大產業項目為抓手,以點帶面參與北欽防一體化建設,更好地推動廣西北部灣經濟區高水平開放高質量發展。

(三)適時爭取設立中國(廣西)自由貿易試驗區擴展區域。向國家積極申報設立中國(廣西)自由貿易試驗區擴展區域,支持以北海鐵山港為中心、周邊區域(含玉林龍潭產業園、玉港合作園、北海鐵山東港產業園等園區)納入中國(廣西)自由貿易試驗區擴展區域範圍。發揮新時代推進西部大開發、中國—東盟自由貿易區、“一帶一路”建設、珠江—西江經濟帶等國家戰略疊加優勢,充分利用中國(廣西)自由貿易試驗區優惠政策和先進經驗,着力打造以銅基新材料、不鏽鋼、新能源材料為核心,面向東盟的大宗商品資源配置基地、物流樞紐和先進製造業集聚區。

(四)深化海峽兩岸農業合作試驗區發展。發揮海峽兩岸(廣西玉林)農業合作試驗區作為廣西唯一對台農業合作試驗區的作用,加快推進平台建設,建立共建共享合作機制,爭取國家支持聯合大灣區企業共建國家級科研實驗室,制定相應的配套措施,在重大項目安排佈局上給予傾斜支持,建立兩岸農業專家常態化交流學習機制,打造桂台兩岸交流合作核心區,把先行試驗區建設成為高層次交流、高技術引進、高端產品培育的桂台農業合作交流平台和科技創新平台,促進玉林市農業向科技、綠色、品牌、全產業鏈深度轉型,引領面向大灣區農產品供應基地優化升級。

(五)擴大與東盟國家經濟合作。把握東盟成為我國第一貿易合作伙伴的契機,利用玉林市中藥材、香料、輕工業和食品等產業與東盟國家的良好合作基礎,以項目投資建設為載體,加強與馬來西亞、印度尼西亞、越南、文萊等東盟國家的經貿合作。發揮玉林市香料產業在全球的影響力,引進大灣區企業積極拓展亞洲國家清真食品業務,培育新的經濟增長點。鼓勵和支持玉林市企業與大灣區企業合作在亞洲、非洲和南美洲等區域擴大中藥材、香料等產品種植規模,在東盟國家投資建設輕工產品工廠,不斷擴大國際貿易業務規模,做大做強“玉商”外向型經濟。

專欄16  加強與東盟開發開放合作

積極參與中國—中南半島經濟走廊等合作,推動玉林企業“走出去”。支持企業積極參與境外產業集聚區、經貿合作區、工業園區、文萊—廣西經濟走廊等合作建設,支持企業深化海外規劃和佈局,開展國際合作。

積極搭建“東融”對外開放合作平台,對接大灣區中國進出口商品交易會、中國國際高新技術成果交易會以及中國—東盟博覽會等展會平台,力爭將玉林市香料、藥材、農產品及優勢工業品納入國家級博覽會,不斷提升玉林市的影響力。

第六章  強化產業融合要素支撐

依託玉林市產業基礎,主動融入大灣區先進產業格局,發揮節點功能,連通“兩灣”產業鏈,推進“兩灣”生產、資本、空間、信息、能源、人力、交通、環境等產業要素的深度融合,建設“兩灣”協同創新體系,持續深化區域開放協同發展的廣度與深度,構建“兩灣”基於產業鏈的雙向協同新局面。

第一節  強化“兩灣”產業要素支撐

積極對標大灣區產業發展核心要素,規模化聚集生產、資本、空間、人力、環境等要素,全力支撐“兩灣”產業融合發展。

(一)強化生產要素支撐。

整合礦產、農產品等優勢原材料資源,加快構建面向大灣區的原材料雙向流動通道。搭建科研成果市場化孵化和應用平台,積極引進大灣區先進技術,扶持科技研發、技術改進,支持有條件的企業與高校開展產學研合作,加快推動本地傳統產業高新化。組織調配本地市場有效需求,鼓勵新落户產業項目開發大灣區和東盟市場。

(二)強化資本要素支撐。

整合各級產業支持資金,充分發揮財政資金的引導帶動作用,引導產業資本、金融資本、社會資本加大對“兩灣”產業的支持力度,重點鼓勵企業借力資本市場,通過發行債券、設立產業發展基金、股權投資等方式加大投入力度,積極推動和引導金融機構擴大對重點產業項目的金融支持力度,以資本驅動產業,以產業支撐資本,實現產業和資本的要素融合和協同發展。

(三)強化空間要素支撐。

用好土地政策。用足用好國家、自治區對重大園區、重大項目建設的用地政策,支持產業項目建設。引導市場化產業發展綜合服務平台參與耕地提質改造、城鄉建設用地增減掛鈎等工程,主動整治騰出補充耕地指標。

激發土地潛力。通過實施國土空間規劃,優化用地佈局,統籌調配建設預留用地,攻堅推進徵地拆遷,探索建立縣(市、區)間建設用地入股税收分成統籌機制。探索建立畝均效益決定要素價格機制,科學合理設置畝均税收、畝均工業增加值、全員勞動生產率等畝均效益考核指標。

盤活空間要素。按照大灣區輕工製造業、重工業、農產品加工等產業技術標準,對標建設標準廠房。深入開展已批未建土地和閒置廠房處置專項攻堅行動,對已批未建土地,按照“全面清理、限期處置,依法依規、綜合施策”工作原則穩妥推進;對閒置廠房,委託市場化招商及產業服務機構因地制宜招引產業項目。

(四)強化信息要素支撐。

加快玉林大數據生態示範產業園建設,與大灣區在農業大數據、旅遊僑務大數據、健康醫療大數據等領域開展產學研合作,建設集政務信息資源整合和交換共享、政務大數據挖掘分析、信用信息整合利用、政府數據開放等功能於一體的玉林雲計算大數據中心。加快對接大灣區各節點城市,積極共建跨區域信息交流與合作平台。對接大灣區信息基礎設施建設標準,開展互聯網省際出口帶寬擴容工程,全面提升網絡質量,加快建設數字玉林、智慧玉林,實施城鄉光纖網絡和“廣電雲”基礎網絡全覆蓋。突出5G產業規劃引領,加快5G基礎設施建設,以應用帶動產業發展,推進5G在智慧醫療、智慧旅遊、智能製造、智慧物流、智慧城市等領域創新應用。

(五)強化能源要素支撐。

加快實施電源、輸配電網、油氣管網、充電設施等四類重點項目,構建穩定可靠、優質高效的能源網。加快博白馬子嶺風電場(三期)、興業龍安風電場(一、二期)、福綿六萬山風電場(二期)、玉林天堂頂風電場、博白射廣嶂風電場二期、陸川縣生活垃圾焚燒發電項目等併網發電。加快推進龍潭產業園電廠2×100萬千瓦級熱電聯產等項目建設,構建玉林區域電網,進一步降低企業生產用電成本。加快推進500千伏美林擴建工程、南寧至玉林高鐵(玉林段)220千伏外部電源配套工程以及新一輪農村電網改造升級工程,提升城市、農村電網網架水平。加快推進建設北流、容縣、博白、興業、陸川5個縣(市)天然氣支線管道工程。完善全市新能源汽車充電基礎設施,積極佈局新增建設充電插座、充電樁及智慧專用停車位。

(六)強化人力要素支撐。

打造服務先行試驗區的職業教育培訓基地。深化粵桂港澳職業院校產教融合和校企合作,更好滿足“兩灣”產業融合用工需求,探索發展“雙元制”職業教育模式。支持和推動玉林師範學院加快更名升級為大學。聚焦玉林市優勢產業、新興產業和現代服務業,建設玉林職業技術學院,打造對接“兩灣”產業融合的職業技術人才培養基地。支持龍頭企業發展職業教育和培訓,支持社會資本興辦各類教育培訓機構,對標大灣區職業培訓標準,建立一批與產業融合相配套的示範性高技能人才培訓基地和公共實訓基地。

實施面向大灣區招才引智工程。創新高端人才人力派遣機制,探索在大灣區建設“飛地”產學研機構。鼓勵重點產業項目通過勞務派遣等方式吸引高端人才、技術人才到玉林市工作。創新柔性引才機制,探索人才、智力、項目相結合的人才引進機制和人力資本優先發展積累機制,建立與大灣區人才市場相銜接的人才管理機制,研究制定各類認定、培養、引進創新型人才的配套措施。用好在大灣區的玉林籍人才,研究制定“灣才入玉”支持政策,大力推動“玉商迴歸”、“僑商迴歸”。打造“展會引才”品牌,藉助中國(玉林)中小企業商機博覽會、中國—東盟博覽會等品牌展會,配套舉辦技術研討、人才交流等活動,促進參展企業與各類國際化人才交流對接。

完善面向大灣區人才交流機制。推動幹部雙向交流,積極開展面向大灣區的黨政幹部培訓合作,探索建立玉林幹部隊伍到廣州、深圳等大灣區城市交流、掛職機制,定期組織優秀中青年幹部赴港澳學習培訓,鼓勵幹部赴港澳交流學習。深入實施“港澳台英才聚桂計劃”,加強與港澳台青年的科技與人文交流合作。

專欄17  人才工程

綜合性大學。支持和推動玉林師範學院適時申請更名和升級為大學,加強學科建設和人才培養。吸引境外和大灣區比較有影響力的高校與玉林市院校對口合作,打造“兩灣”融合教育聚集區。

職業教育。建設玉林職業技術學院,打造對接“兩灣”產業融合的職業技術人才培養基地。深入開展產教融合工作。

引智入玉。打造優質環境,創新人才環境,加大政策保障力度,大力實施“灣才入玉”、“玉商迴歸”、“僑商迴歸”工程。

(七)強化環境要素支撐。

建立生態環境保護聯防聯控機制。建立健全與大灣區融合發展的生態環境保護聯防聯控機制,推動與大灣區城市建立“信息互通、聯合監測、數據共享、聯防聯治”工作平台,實現聯合執法、聯合監測、聯合應急、共同治理及協作監管。完善流域突發環境事件應急協調處理機制,建立固體廢棄物和危險廢物聯防聯治工作機制,聯合依法打擊非法運輸、處置固體廢棄物和危險廢物的行為,合作處置固體廢棄物和危險廢物。

推進生態環境保護重點項目共同治理。大力壓減農牧業面源污染等環境容量低效消耗,壓減生活面源污染等環境容量無效益消耗。深入實施九洲江水資源保護聯合行動計劃,完善九洲江流域生態補償長效機制,深入推廣生態補償機制試點。靈活運用市場化運作方式,加快推進九洲江流域污染治理與生態保護、南流江水體污染防治等生態建設和環境保護重點項目實施,鼓勵大灣區環保企業到玉林市參與生態環保項目建設。

嚴格執行產業准入標準。完善承接大灣區產業轉移環境管控體系,積極推進綠色園區建設,實行嚴格的招商引資准入制,對“高污染、高能耗、低產出”行業,一律不洽談、不引進、不審批,確保轉入項目符合國家產業政策和污染物排放標準、資源節約利用要求,堅決杜絕產業轉移中的資源浪費、污染擴散和低水平接盤。大力壓減工業分散排污企業等環境容量低效消耗,加快化解過剩產能、淘汰落後產能,降低高耗能、高污染產業比重,推進工業高質量發展。

加強合作發展循環經濟。科學高效配置環境容量,提高環境容量利用效率。依託玉林(福綿)節能環保產業園,推廣低碳循環園區發展模式,建設一批廢棄物綜合利用試點示範工程和循環經濟示範區,構建跨區域資源回收利用產業鏈。加強與大灣區環保技術交流,建設“兩灣”環保技術與產業合作交流示範基地。積極發展循環經濟,有序推進園區循環化改造和建設。大力發展污水處理再生利用,將再生水納入區域水資源統一配置,推進水資源循環利用。

第二節  構建“兩灣”協同創新體系

(一)搭建產業協同研發創新平台。支持玉林市科研機構、企業與大灣區相關單位合作共建研發中心、企業技術中心、工程(技術)研究中心、科技企業孵化器和眾創空間等創新平台,重點圍繞機械製造、新材料、大健康和服裝皮革等千億元產業,聯合開展關鍵共性技術研究攻關,打造協同創新基地。積極打造新一代機器人、生物技術、新能源、智能製造等高新技術研發基地,支持玉柴工業園打造國家創新中心。推動與大灣區城市重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享。組織開展融入大灣區的科技創新合作推介活動。

(二)搭建科技成果轉化孵化平台。開展科技研發、成果轉化、技術轉移等科技服務合作,培育一批具備較強競爭力的專業化研發服務機構和企業。重點推進玉林市中小企業創新孵化服務中心平台建設,加快建立玉林市聯動大灣區的科創平台和高新技術創業服務中心。積極引入大灣區行業領軍企業、創業投資機構、創業服務機構等,在玉林市特色產業園區、玉林師範學院和有條件的縣(市、區)建設一批創業孵化載體,加快發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等形式孵化平台。推動玉林市重點開發園區與大灣區相關園區合作,打造科技成果轉移轉化承接示範基地。建設“兩灣”產業融合孵化器、駐點招商中心、轉移企業公共留守處、人才引進基地、駐外商會服務中心“五合一”中心,打造以商會總部和服務中心為職能的高新技術產業協同創新平台。

(三)搭建產業金融綜合服務平台。加快探索按市場化方式設立產業投資基金,重點投向先進裝備製造、新材料等高新技術產業領域的初創期、成長期科技型企業,支持高新技術產業的天使投資、重大科技成果轉化與產業化。搭建金融機構與產業服務平台,建立產業和項目便捷融資渠道,促進成果轉化和項目落地實施。探索成立混合所有制的玉林“兩灣”產業投資服務集團,打造集產業服務、產業投資、金融投資、企業商務支持和後勤服務為一體的專業化、市場化產業發展平台,為政府和招商引資產業項目提供涵蓋招商、建設、運營全過程的“一站式”服務。

第七章  全面優化營商環境  加速融入大灣區

深入貫徹落實《廣西壯族自治區優化營商環境條例》,健全項目建設快速響應機制,縮短項目落地週期,全面優化政務服務,提高企業滿意度,努力創造各類企業平等競爭、健康發展的市場環境,搭建知識產權公共服務平台,促進知識產權的流動和交易,為“兩灣”產業融合營造一流的營商環境。

第一節  健全項目建設快速響應機制

實行“一把手”包聯招商引資項目制度,對重大招商引資項目實行“一條龍”包聯和審批代辦服務,推動儲備項目加快推介、在談項目加快簽約、簽約項目加快落地、落地項目加快投產、投產項目加快達標。健全部門協同工作機制,推動項目單位編報一套材料,政府部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋,加快項目落地。優化動產擔保融資服務,持續提升納税服務水平,提升涉企服務質量和效率。構建“親”、“清”新型政商關係,暢通政企溝通渠道,建立各級領導幹部掛鈎聯繫企業工作制度,建立完善政企協商機制。

第二節  全面提高政務服務水平和效率

對標大灣區、世界銀行營商環境評價體系,持續優化玉林市營商環境,進一步降低市場準入門檻,降低小微企業等經營成本。着力推動政務服務“簡易辦”、廣西政務數據資源管理與應用改革等多項改革,構建一雲承載、一網通達、一池共享、一事通辦、一體安全的政務數據治理新模式,加快實現政務服務“一網通辦”和企業羣眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”。

第三節  營造公平有序的市場競爭環境

深化市場監管綜合改革,完善落實民營企業綠色通道制度,完善對新業態的包容審慎監管,實現“雙隨機、一公開”100%全覆蓋。增加新業態應用場景等供給,營造公平規範的市場競爭環境。打破制度藩籬,積極落實各項減税降費政策,採取“一企一策、一項目一策”工作方法,實行包聯包辦制,精準幫扶,一辦到底。優化部分行業從業條件,促進人才流動和靈活就業。

第四節  搭建知識產權公共服務平台

大力引進大灣區知識產權專業服務機構,搭建知識產權公共服務平台,進一步提高商標註冊效率,建立跨區域知識產權信息共享、配合調查機制。支持聯合建立知識產權交易平台,推動知識產權運營服務體系建設,建立包含行政執法、仲裁、調解在內的多元化知識產權爭端解決與維權援助機制。探索建立重點產業、重點領域知識產權快速維權機制,建立和完善府院聯動機制,壓縮執行合同、辦理破產的時間和費用佔比。

第八章  打造高品質公共服務體系

對標大灣區公共服務供給體系,努力提升先行試驗區公共服務數量和品質,推進教育資源共建共享、醫療服務跨區合作、社會保障有序銜接、社會治理聯動發展,促進“兩灣”公共服務質量邁上新台階。

第一節  推進教育資源共建共享

建立優質教育資源共建共享機制,完善跨區域就業人員隨遷子女就學政策,對在玉林市工作生活的大灣區優秀人才提供優質的教育配套服務,切實保障符合條件的隨遷子女就地入學。加強基礎教育交流合作,支持兩地人才交流互動和院校對口合作,拓寬與大灣區在學術交流、合作互訪、跨區域教研協作、共建教學平台等方面的渠道,不斷提升教育合作水平。

第二節  創新醫療服務跨區合作機制

深化醫療服務合作,支持大灣區醫療機構在玉林市設置分支機構,推動與大灣區城市開展醫院管理、醫療科技交流及醫護人員培訓合作。規範有序推進醫聯體建設,同步推進專科聯盟和遠程醫療協作網建設。聯合大灣區醫療機構,發揮玉林市骨傷診療優勢,吸引大灣區居民前來就診,打通分級診療和綠色轉院通道,實行醫療報銷“綠色通道”和提供轉院優質服務,實現大灣區居民社會保障卡在玉林市一卡通用。加強公共衞生合作,完善傳染病疫情信息通報和突發公共衞生事件聯防聯控機制,提高突發公共衞生事件的協同處置能力。

第三節  推進社會保障有序銜接

加強“兩灣”社會公共服務和社會保障有效銜接,建立完善社保關係跨地區轉移無縫銜接機制。部署社保智能認證終端,促進異地居民享受基本社會保險服務便捷結算,推進醫保跨區域服務。與大灣區開展勞務合作和就業技能培訓,推進區域就業與產業的融合和優化提升。

第四節  推動社會治理聯動發展

探索“兩灣”公共管理和治安聯動機制,加強治安管理和情報信息合作共享。提高公安機關大數據應用能力、應對突發事件和暴恐事件的處置能力,推進互聯網協作和警務系統的聯網聯動,共同打擊跨省跨市違法犯罪活動。加強城鄉公共消防等防災減災基礎設施建設,提高災難事故應對和處置能力。

第九章  改革創新產業融合機制體制

深入貫徹落實黨中央、國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制和關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的決策部署,以深化要素市場化改革、優化政府管理服務體系、構建融合發展利益分享機制為重點,加大體制機制改革創新力度。

第一節  打造“兩灣”民營經濟合作先行區

鞏固廣西民營經濟示範市發展成果,積極創建全國民營經濟示範市。放寬民營企業市場準入,嚴格公平實行“非禁即入”管理,鼓勵和支持民營企業進入特許經營領域,確保民營企業在土地使用、税費徵收、融資貸款、用水用電用工等方面與國有企業享受同等政策。以競爭性領域為主,積極引進大灣區企業參與玉林市國有企業混改,推進混合所有制經濟發展。全面落實減税降費政策,努力降低用電成本,實質性降低企業負擔。嚴格保護民營企業權益,審慎穩妥處理民營企業涉法案件,最大限度減少對民營企業生產經營的不利影響。推行核准類項目承諾制改革,實現企業投資項目承諾制改革全覆蓋。實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,對新業態新模式新經濟實施包容審慎監管。暢通政企溝通,細化落實容錯糾錯機制,營造支持改革、寬容失誤的幹事創業生態。進一步鼓勵和支持民營企業做大做強。

第二節  深化要素市場化配置改革

推進要素市場化配置改革,建立健全統一開放的要素市場,促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素高效有序流動。推進要素價格市場化改革,完善城鎮建設用地價格形成機制,探索建立建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制試點。創新要素市場化配置方式,探索推進國有企事業單位改革改制土地資產處置,健全工業用地多主體多方式供地制度,在符合國土空間規劃前提下,探索增加混合產業用地供給。加強要素市場運行機制建設,建立完善公平競爭審查制度,破除阻礙要素流動體制機制障礙。創造公平競爭的市場環境,實現統一高效的市場監管。

第三節  優化政府管理服務體系

重點推進玉林市中小企業創新孵化服務中心平台建設,加快建立聯動大灣區的科創平台和高新技術創業服務中心。大力鼓勵和推廣以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革。推動轉制院所和事業單位開展“技術股+現金股”組合形式持股改革,賦予科技成果轉化自主作價的投資自主權。

嚴格執行市場準入負面清單制度,以四大千億元產業為重點建立市場準入負面清單信息公開機制,提升准入政策透明度和負面清單使用便捷性。利用CEPA先行先試政策,深化“兩灣”金融服務合作,適度放寬大灣區企業前來玉林市投資的准入限制,進一步拓寬和優化投資促進渠道。

第四節  創新融合發展利益分享機制

率先在廣西探索跨區域利益分享的新方式、新模式、新機制。積極發展“飛地經濟”,探索開展“兩灣”產業轉移與承接税收利益共享機制,按照經濟合作模式合理確定財税利益分配辦法。

開展“兩灣”互認徵收管理制度試點,構建税收信息溝通與常態化交流機制,實現税源、稽查等信息共享,建立區域税收利益爭端處理和稽查協作機制。支持開展水環境補償試點,建立建設項目佔用水域補償制度。探索合作開展生態補償、碳排放權交易、排污權有償使用和交易、水權交易等機制試點工作。

第十章  規劃實施

第一節  加強組織領導

建立健全自治區、玉林市兩級縱向統籌協調和指導支持機制,自治區各部門要加強對玉林市指導和支持,合力解決產業發展中的重大問題。玉林市要將“兩灣”產業融合作為對外開放、高質量發展的重要抓手,全力組織抓好一批重大項目、重要任務、重大政策落實,細化具體任務,落實責任主體。自治區發展改革委要會同有關部門加強對本規劃實施情況的跟蹤督導,及時向自治區人民政府報告重大情況。

第二節  強化政策支持

自治區適時下放部分省級經濟管理權限給玉林市,在政策制定、項目安排、體制機制創新等方面給予傾斜支持,引導玉林市加快出台“兩灣”產業融合系列支持政策,形成重點政策落實清單,支持玉林市參照大灣區無差別政策進行探索和試點。優化審批流程,用好用足國家和自治區制定的税收優惠政策,爭取更多承接產業列入國家税收優惠產業目錄。進一步提高存量土地利用效率,優化存量土地資源配置,落實好“增存掛鈎”機制,積極探索城鎮低效用地再開發模式。強化要素跟着項目走,對玉林市“兩灣”融合重大項目,優先納入自治區層面統籌推進重大項目,在用地指標、環境容量及用能指標上傾斜支持。

第三節  加大資金投入

搭建先行試驗區投融資平台,擴大企業融資渠道,大膽創新融資模式。結合財政部下達我區新增地方政府專項債務限額,綜合考慮玉林市財力、債務風險、項目儲備入庫情況以及項目是否符合政府專項債券發行條件等因素,在政策和專項資金上加大對先行試驗區內符合條件的項目建設支持力度。鼓勵自治區級國有企業深度參與玉林市建設發展。鼓勵玉林市充分發揮政府資金引導作用,吸引更多社會資本參與先行試驗區建設。

第四節  營造社會氛圍

自治區、玉林市兩級要加強對打造先行試驗區的宣傳報道,支持玉林市舉辦區域性、行業性的產業合作交流論壇、展會,增強先行試驗區知名度,吸引各類市場主體積極參與先行試驗區建設。加大傳統媒體宣傳,充分運用新媒體推介,為先行試驗區建設營造良好的輿論氛圍,增強公眾的認同感。暢通公眾意見反饋渠道,形成全社會關心、支持和主動參與先行試驗區建設的濃厚氛圍。

文件下載:

解讀